为鼓舞和支撑我市返乡下乡人员到村庄创业立异，推动村庄一二三工业交融展开，带动农人作业增收，提高农业展开质量，完成村庄宜居宜业，依据《贵州省人民政府办公厅关于进一步支撑返乡下乡人员创业立异促进村庄一二三工业交融展开的施行定见》（黔府办发〔2017〕37号）精力，现结协作业实践，特拟定本施行定见。

　　坚持以习新时代中国特征社会主义思想为教导，深化遵循党的十九大和十九届每次全会以及习总书记对“三农”作业、对贵州展开的重要指示指示精力，结实树立立异、和谐、绿色、敞开、同享新展开理念，着力紧扣村庄复兴方针，大力施行村庄复兴战略，以商场需求为导向，坚持政府引导与商场主导协同、普惠性方针与扶持性方针结合，突出要点领域，树立新式载体，优化公共服务，激起主体生机，激活资源要素，拓展返乡下乡人员创业立异增收新途径，深化农业供应侧结构性变革，构建村庄一二三工业交融联动展开的现代工业系统，为完成稳固脱贫攻坚效果同村庄复兴有用联接供给新支撑。

　　经过整合创业立异资源，树立创业立异途径，鼓舞和支撑返乡下乡人员领办兴办一批规划种养生产运营型运营主体、一批农产品产地储藏加工型运营主体、一批农资配送社会化服务型运营主体、一批健康养老日子服务型运营主体、一批休闲体会村庄旅行型运营主体，不断催生新业态和新形式。

　　（一）推动村庄工业交融。依照“依托一产、强大二产、催生三产，一二三产交融联动，做大经济总量，推动高质量展开”思路，安身“高端化、集约化、绿色化、规划化、智能化、全球化”定位，执行“重研培、再优化、增规划、创品牌、强配套、拓商场、抓入统”办法，推动生态茶、生猪、蜜蜂、薯类、食用菌、中药材、家禽、肉牛、蔬菜（辣椒）、油茶10大百亿级特征优势工业集群建造，推动农业工业高质量展开。结合“产—加—销”全工业链各环节，引导和支撑返乡下乡人员结合本身优势，充分使用新理念、新技术和新途径，活跃展开规划种养业、特征农业、林下经济等农业工业生产运营；推动农产品加工提档晋级，鼓舞展开农产品产地初加工，展开产地清洗、挑选、分级、烘干、储藏、保鲜、包装等商品化处理；鼓舞各类农业运营主体展开农产品精深加工、休闲农业、村庄服务业、冷链物流、文明构思、森林康养等村庄新工业新业态新形式。（职责单位：市农业村庄局、市展开变革委、市工业和信息化局、市商场监管局、市出资促进局、市大数据办理局、市商务局、市林业局、市文体广电旅行局、各区县人民政府）

　　（二）培养创业立异主体。全面执行“群众创业、万众立异”各项方针办法，下降创业门槛和危险。鼓舞、支撑和引导返乡下乡人员经过承揽、租借、入股、协作等多种方式，领办兴办农业企业、农人专业协作社、家庭农场、农业社会化服务安排、村庄个体工商户等农业运营主体。大力扶持和培养农业经纪人部队，施行“互联网＋”现代农业举动，活跃树立村庄电商展开途径，鼓舞、支撑和引导各类运营主体入驻电商途径展开电子商务，进一步推动“黔货出山”“网货下乡”。依托各类农业出资交易途径和展现展销会，活跃安排各类新式农业运营主体展开创业立异项目洽谈、出资融资、商场推行、产品展销、技术交流、人才招聘等活动。（职责单位：市农业村庄局、市展开变革委、市工业和信息化局、市大数据办理局、市商务局、市林业局、各区县人民政府）

　　（三）创立创业立异途径。依托现有的农业工业园区、科技园、村庄创业立异园和规划栽培饲养基地等各类载体途径，活跃创立具有特征的返乡下乡人员创业立异园区。充分运用现有的省级现代农业工业园区，推动整合集聚资源要素，为返乡下乡人员创业立异供给可选择的场所和高效快捷的服务。支撑各区县组成村庄青年致富带头人协会，组成青年企业家协会，推动青企协、青农协实体化运转，树立返乡下乡人员创业立异的重要途径和载体。（职责单位：市农业村庄局、市展开变革委、市科技局、市商务局、市大数据办理局、市财务局、各区县人民政府）

　　（四）立异主体展开方法。活跃引导返乡下乡人员依照农业全工业链、全价值链的现代农业工业化安排方法，着力推动村庄创业立异，活跃引导返乡创业人员以土地承揽运营权展开工业运营协作，鼓舞和支撑农业运营主体会集流通村庄土地，推行运用村庄“三变”变革经历，树立合理安稳的利益联合机制；引导返乡下乡人员组成创业团队，树立现代农业工业化联合体或工业联盟，着力培养产权明晰、利益同享、机制灵敏的创业立异共同体，促进村庄一二三工业深度交融。（职责单位：市农业村庄局、市展开变革委、市工业和信息化局、市商务局、市林业局、各区县人民政府）

　　（一）立异金融扶持方法。鼓舞金融机构开发契合返乡下乡人员创业需求特色的金融产品和服务，完善中小企业归纳金融服务途径，探究农业设备、农机具、生物性财物在内的动产和不动产典当借款事务，为返乡下乡人员创业供给金融借款服务。稳步推动村庄土地承揽运营权、林权、生物性财物、农人住宅财产权典当借款试点，丰厚和优化返乡下乡人员金融服务产品。树立完善返乡下乡人员创业主体的信誉搜集、点评和运用机制，经过优先支撑、利息优惠等办法加强对守信创业主体的正向鼓舞，对契合条件的返乡下乡人员创业项目供给担保借款等资金扶持，下降反担保门槛，执行方针性担保、财务贴息扶持方针，鼓舞金融机构为返乡创业人员供给便当高效实惠的融资服务。（职责单位：市金融和国有财物展开中心、市财务局、市扶贫办、人民银行铜仁中心支行、各区县人民政府）

　　（二）进一步简化商场准入。全面执行减证放权、放管结合，优化服务等一系列办法，进一步推动挂号注册便当变革，继续深化“证照别离”变革，着力处理准进入禁绝运营的问题。推行企业开办全程网上办，不断提高企业开办快捷度。活跃展开企业刊出便当化挂号，不断下降企业就事本钱。为返乡下乡人员创业立异树立“绿色通道”，供给最便当的服务；对进入姑苏工业园的，供给有针对性的创业教导、方针咨询、会集处理证照等服务。（职责单位：市商场监管局、市展开变革委、市财务局、市政务服务中心、各区县人民政府）

　　（三）加大财税方针支撑。对返乡下乡人员兴办的新式农业运营主体，契合农业补助方针支撑条件的，可按规则享用现行农业运营主体平等方针支撑。将契合条件的返乡下乡人员创业立异项目归入农业生产社会化服务、农产品加工、农产品品牌认证、村庄信息化建造、农业稳妥等各类财务支农项目和工业基金扶持规模。大学和作业院校惠农富农方针支撑规模，在校毕业生、留学生回国人员、科技人员、青年、妇女等人员创业财务支撑方针，要向返乡下乡人员创业立异延伸掩盖。对返乡下乡人员兴办的农人专业协作社、家庭农场、涉农企业等农业运营主体，依照相关规则执行税收减免方针。活跃安排参与各种类型创业立异大赛，对获奖项目给予奖赏支撑。（职责单位：市财务局、市税务局、市展开变革委、市工业和信息化局、市商务局、市人力资源和社会保证局、市农业村庄局、市林业局、市扶贫办、各区县人民政府）

　　（四）强化用地用电保证。在契合疆土空间规划前提下，经过调整存量土地资源，处理返乡下乡人员创业立异用地难问题。支撑返乡下乡人员建造和运营设备农业，鼓舞返乡下乡人员依法以入股、协作、租借等方式运用村庄团体土地展开农业工业，支撑返乡下乡人员依托自有和搁置农房院落展开农家乐。在契合村庄宅基地办理规则和相关规划的前提下，答应返乡下乡人员和当地农人协作改建自住宅展开工业。支撑返乡下乡人员与村庄团体经济安排共建农业物流仓储等设备，支撑返乡下乡人员使用“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)和厂矿废弃地、砖瓦窑废弃地、路途改线废弃地、搁置校舍、村庄空闲地等用于创业立异。返乡下乡人员展开林木栽培、畜牧饲养以及农业服务业中的农产品初加工用电，按有关规则给予电价优惠。（职责单位：市自然资源局、市展开变革委、市农业村庄局、市林业局、铜仁供电局、各区县人民政府）

　　（五）加强人才训练服务。大力施行返乡创业人员技术训练、新式作业农人培养、创业致富带头人训练、村庄妇女创业立异训练，让有创业和训练志愿的返乡下乡人员享有训练服务时机，推动和提高兴办、领办、协办家庭农场、专业协作社和涉农企业的志愿和才能，带动当地农户立异创业。加强村庄电子商务人才培养，推行“创业训练+电子商务”形式，鼓舞返乡创业人员参与电子商务作业技术训练，培养一批村庄电子商务经纪人，树立返乡下乡人员信息库，有针对性展开训练项目，将返乡下乡人员创业立异训练经费归入财务预算。依托各级各类园区、龙头企业、协作社等主体途径，建造创业立异实训基地，推动返乡下乡人员创业立异实训项目施行。组成创业立异导师团队，从科技特派员、农技专家、返乡下乡创业立异带头人、成功企业家、作业经理人和电商教导员中遴选一批创业立异导师，树立创业立异导师库，保证创业立异训练作业顺利展开。（职责单位：市人力资源和社会保证局、市农业村庄局、市工业和信息化局、市商务局、市林业局、市扶贫办、市扶投公司、各区县人民政府）

　　（六）完善社会保证方针。对返乡下乡人员兴办的新式农业运营主体，按有关规则对其作业人员给予必定社会稳妥补助。返乡下乡人员兴办企业招用的人员，可按规则享用作业训练补助、作业技术判定补助、公益性岗位补助和调整后的作业创业服务补助。返乡下乡初始创业失利后日子困难契合社会救助条件的人员，可申请社会救助。从事电子商务等新式业态的返乡下乡创业人员，可按规则归入社会稳妥掩盖领域。（职责单位：市人力资源和社会保证局、市民政局、市财务局、各区县人民政府）

　　（一）加强安排领导。建立以市人民政府分担负责同志为组长，以相关部分为成员单位的“进一步支撑返乡下乡人员创业立异促进村庄一二三工业交融展开作业领导小组”，统筹拟定和推动支撑返乡下乡人员创业立异促进村庄一二三工业交融展开的详细方针办法落地执行。（职责单位：市农业村庄局、市人力资源和社会保证局、市展开变革委、市财务局、各区县人民政府）

　　（二）强化部分协作。各有关单位要结合实践，依照各自功能分工，密切协作合作，加强交流和谐，活跃和谐处理村庄工业交融展开中的要点和难点问题。各有关部分要加强调查研究和事务教导，大力宣扬和推介返乡下乡人员先进典型、优异带头人等，保证各项作业取得实效。（职责单位：市农业村庄局、市人力资源和社会保证局、市展开变革委、市财务局、各区县人民政府）

　　（三）加强催促查核。市监察督办局要加大监监察看力度，及时催促各地区整改发现问题，对作业展开不力、方针执行不到位，导致作业滞后的，将依照有关规则追究职责。领导小组办公室要加强对村庄创业立异、工业交融展开的剖析和评价，及时总结新经历，发现新问题，提出新办法，保证各项作业顺利推动。（职责单位：市监察督办局、市展开变革委、市财务局、市农业村庄局、各区县人民政府）