白银市属中温带半干旱区向干旱区的过渡地带，境内黄河干流全长258公里，占黄河甘肃段总流程的28.3%，光热水土等自然资源充足,适宜发展旱作农业和高效节水灌溉农业，农作物品种资源丰富，优质农产品种类繁多。全市现有69个乡镇、702个行政村，农村常住人口65.68万人，占全市常住人口150.3万人的43.36%（七普）。目前，全市共有耕地795.18万亩，其中旱地600.11万亩，主要在会宁县和靖远县南部；水浇地191.84万亩、水田3.23万亩，主要在靖远、景泰县和平川区等沿黄区域；永久基本农田673万亩。2022年，全市一产增加值116.46亿元，增速5.2%，高于全省平均增速0.1个点。

　　近年以来，白银市委、市政府坚持用工业化思维谋划发展现代农业，以“两个牵引”为着力点，强龙头、补链条、聚集群，积极构建现代农业全产业链发展体系，重点培育壮大农产品精深加工特色产业链，做大做强甘肃品高食品、菁茂生态农业、祁连雪、长征药业、美娅泛农、利尔康等骨干企业。立足全市草食畜、中药材、林果、马铃薯和小杂粮种植规模，瞄准康养保健食品、旅游休闲食品等方向，培育发展甘肃汇勤、会宁玲辉、甘肃茂群天运、金久杞特等具有保健养生特色的深加工企业。按照工信部门统计数据来看，目前全市农产品加工企业共101户，主要从事农副食品加工、食品制造、饮料制造、中药材加工等行业。其中规模以上企业38户，2022年规上企业产值共29.47亿元，其中：农副食品加工产值24.66亿元，食品制造产值2.42亿元，中药材加工产值2.39亿元；实现工业增加值分别为：农副食品加工2.06亿元、食品制造3408.5万元、中药材加工4382万元。甘肃品高食品、甘肃祁连雪、甘肃美娅泛农等13家加工企业产值过亿元。

　　（一）农产品加工层次低附加值不高。我市从事农产品加工的企业（合作社）多数是初级产品加工，深层次加工的数量比重小，多层次开发的产品少，产品档次低，产业链条短，生产效益不高，农产品加工转化率低。畜产品基本处于屠宰、分割、简单包装的初级加工水平，平川区黑毛驴熟食制品处于起步阶段；农产品大都处于分级、分拣、储藏保鲜、简单包装的初级加工水平，精深加工产品枸杞原浆、文冠果茶、文冠果油等还均处于中试阶段。目前，除了会宁马铃薯淀粉外，很少有精深加工产品在市场上流通。

　　（二）企业融资贵融资难问题依然存在。与其他产业不同，农产品加工业因其生物属性上的制约及市场体系、价格机制等因素影响，造成农产品信贷风险更大，加上金融机构对农产品了解程度有限，不敢轻易提供信贷支持，最终导致农产品加工企业普遍面临融资难题。如甘肃祁连雪淀粉工贸有限公司专业从事马铃薯淀粉生产加工，目前因融资困难，导致变性马铃薯淀粉生产线不能开工建设，导致企业生产设备、技术水平和生产工艺落后，难以继续扩大产能，影响产品更新升级和企业健康发展。

　　（三）部分产品生产标准制定不及时。全市文冠果种植面积达到45万亩，文冠果加工企业5家（甘肃陇原农林生态科技开发有限公司、甘肃茂群天运文冠果开发有限责任公司、甘肃海全文冠果科技有限公司、甘肃菁茂生态农业科技股份有限公司、甘肃文冠果生物科技发展有限公司），建成文冠果茶加工生产线条，茶、油年加工能力分别为75吨、600吨。2022年全市加工文冠果油26吨、茶24吨，产值1.85亿元。文冠果加工生产已初具规模，但种苗、茶、油、果等生产、加工过程没有统一的标准，生产、加工不规范、不科学问题突出，产品品质良莠不齐，茶、油作为食品存在安全风险，影响产业健康发展。

　　（四）部分加工企业产能发挥不足。突出表现为生猪和牛羊屠宰加工产能过剩，家禽定点屠宰企业没有。目前全市已建成甘肃品高、白银银安肉、会宁荣昌和平川众鲜等4家生猪定点屠宰企业，设计屠宰量为150万头/年，但2022年屠宰量为60.6万头。肉羊方面，建成景泰伊兰、靖远万信、甘肃森阳等肉羊屠宰加工生产线条，设计年屠宰加工能力达230万只，但2022年屠宰量为30.2万只，仅占屠宰能力的13%、出栏量的11%。部分企业存在长期“吃不饱”现象。

　　再如平川区利尔康公司建成年产3000吨菊粉和1000吨低聚果糖生产线各一条，但因加工原材料不足，企业不能满负荷生产，甚至处于半停产状态。

　　（五）品牌运营不足知名度还不高。虽然有靖远枸杞、羊羔肉和硒砂瓜、会宁小杂粮和胡麻油、景泰条山梨等区域公用品牌，但由于缺乏统一的标准、统一包装和附加标识等，品牌、包装、服务、信誉等营销上缺少应有的竞争力。在全国、全省市场上叫得响、影响大、销量多、价格高的农产品加工品牌极少。如靖远产的枸杞要冠以宁夏枸杞才能买上好价格。还存在产品包装设计和品牌运营企业比较缺乏，近60%的产品包材要从外地购买，并且还存在“一包难求”的问题。

　　（一）坚持主体培育，着力做大做强做优龙头企业。一是按照分类指导、精准施策的发展思路，对现有的农产品加工企业进行分类梳理，积极扶持培育一批“领军企业”、“成长企业”，让龙头“大起来、强起来”，重点支持企业开展产品研发、技术提升等，以点带面引领行业转型升级。二是积极推进产业招商。采取小分队招商、以商招商、中介招商等，多渠道多形式开展产业招商，重点引进一批从事农产品加工的重点农业龙头企业、关联配套产业企业和研发机构，构建技术含量高、带动性强、配套产业完整的农产品精深加产业链。三是引导种养企业、农民专业合作社合作兴办加工企业，并向产业园区集聚。合力推动现有农产品加工小企业、小作坊通过兼并重组、参股控股等形式实行抱团发展，促进中小企业整合升级为规上企业。四是大力协助农产品加工企业与科研机构及高等院校的技术合作，强化新产品研发，避免产品同质化，提高产品附加值和竞争力。鼓励农产品加工企业积极采用新工艺、新技术、新设备，提高产业技术装备水平，提升产品质量和档次，促进产业优化升级。五是围绕发展壮大农村“四小经济”，创建一批特色农产品加工小作坊，支持农业生产企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户发展农产品初级和精深加工，培育一批加工型新型经营市场主体，统筹农产品初加工、精深加工及主食品加工协调发展。

　　（二）推进品牌塑造，着力提升白银农产品整体形象。一是积极引导和组织龙头企业申报绿色产品、有机产品、无公害产品认证及农产品地理标志产品保护，创建自己的特色品牌，并通过做好品牌策划、品牌定位、品牌文化、品牌营销等工作，打造一批知名农产品加工企业品牌。政府每年安排一定资金作为参展补助经费，用于资助农产品加工企业参加各种大型展览会，推介宣传白银特色农产品，提高白银农产品的市场知名度。二是着力培育一批“银字号”品牌，整合创建白银自己的农产品公用品牌，通过统一标准、统一包装和统一标识等，不断加大宣传推介力度，努力提高白银独有的品牌知名度、影响力和市场竞争力。三是全面加强质量安全监督。强化农产品原料基地标准化体系建设，建立高质量管理体系和企业产品标准。全面开展食品安全等质量认证，使农产品加工企业生产走上标准化、规范化、现代化轨道。积极推广应用普通数码、一维条码、二维码、电子标签等方式对产品赋予身份证明。引导企业加快建立产品质量可追溯体系，监控和记录从“原料到舌尖”的生产、仓储、销售等关键环节的信息，并把这些信息通过移动互联网、智能手机终端APP等途径进行数据采集跟踪。

　　（三）优化产业布局，着力推进标准化原料基地建设。一是推进农产品加工业向优势产区集中布局。围绕“4+4+N”产业发展布局，做好“粮头食尾、农头工尾、畜头肉尾”文章，加快建设一批规模化、标准化、高效化种养示范基地，推动牛、羊、猪、瓜菜集群化发展，文冠果、枸杞、马铃薯、小杂粮片带化发展，林果业、黑毛驴、盐水鱼虾、中药材等县域特色产业区域化发展，不断推动种养原料基地建设上规模。二是严格执行国家、省现有的农业产业标准体系，在条件允许的情况下，确保从种植（养殖）、生产管理、施肥、用药、灌溉、病虫害（疫病）防治指导和产品收获采摘（屠宰加工）等全过程都有规范的操作规程，并广泛开展标准化试点、示范工作，构建生产、加工、流通、服务全覆盖的区域标准化推广体系，不断提升辐射带动作用。三是引导企业依托现有的“龙头企业+基地+农户”、“龙头企业+合作社+农户”等经营模式，进一步强化企业与农户的经济和法律责任约束，真正形成“利益共享、风险共担”，使企业与农户建立稳定的利益联结机制，提高农户的种养积极性，有效推进原料生产基地的稳定和不断扩大。

　　（四）完善政策措施，着力优化农产品加工业发展环境。一是进一步健市县领导联系重点农业龙头企业制度，加强对农产品加工业的指导和服务，协助企业解决转型升级中存在困难，有序推进农产品加工业的发展。二是要认真落实财税、用地、金融、人才、电力等各项扶持政策，不断优化行业发展环境，形成推进农产品加工转化工作合力。三是进一步统筹财政资金，加大对农产品加工业的支持力度，引导各金融机构加大对农产品加工业的投放，解决农产品加工企业“融资难、融资贵”问题。四是建议市场监管、农业农村、工业和商务等部门进一步加强沟通协调，及时通报了解企业在落地生产、基地建设、商标注册、品牌创建、产地产品认证、产品销售等方面存在的困难和问题，并积极主动帮助协调服务，解决企业生产、销售和发展的后顾之忧。五是鼓励龙头企业采取多种形式培养业务骨干，积极引进高层次人才，为企业健康发展注入活力。